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[ 미국 보호무역과 킨들버거의 함정 ] 미국의 디커플링 정책은 킨들버거의 함정을 초래할 수 있어

워싱턴 컨센서스의 기치하에 세계경제를 이끌어 왔던 패권국 미국이 보호무역기조를 뚜렷이 보이고 있습니다. 이같은 미국의 경제개혁정책의 전환은 자국의 안보와 경제 안정의 측면에서 불가피하다는 지적이 있지만, 동시에 세계질서 유지에 기여하는 패권국 미국의 역할을 방기하고 있다는 비판을 초래하기도 합니다. 만약 미국이 자국의 ‘마당’만을 지키는데 매달린다면, 중장기적으로 1920~30년대 세계가 겪었던 혼돈이 다시 발생할 수 있다는 지적이 설득력을 얻습니다. ◆ 워싱턴 컨센서스 자유무역의 창시자이며 현 패권국인 미국이 금융위기 이래 자유무역과 반대되는 보호무역의 인식을 강하게 표현하고 있습니다. 이러한 미국의 인식 전환은 ‘워싱턴 컨센서스’(Washington Consensus)에서 ‘트럼프노믹스’와 ‘신워싱턴컨센서스’(New Washington Consensus로의 경제개혁 방향 전환을 의미합니다. 워싱턴 컨센서스란 1990년대 초부터 2017년(금융위기직전)까지 정부의 시장개입을 지양하고 자유시장경제를 지지하는 세계경제질서를 말합니다. 무역자유화, 외국인직접투자촉진, 규제완화, 재정적자축소, 시장에서 금리 결정등 시장의 ‘보이지 않는 손’에 의해 경제질서가 형성되는 데 목표를 두고 있습니다. 금융위기 이전까지 워싱턴 컨센서스는 기대에 걸맞게, 세계경제의 GDP 대비 대외교역 비율을 상승시켜, 긍정적 효과를 산출하는 positive-sum 게임을 유도하였습니다. 포지티브 섬 게임은 보이지 않은 손에 의한 효율성의 산물이었습니다. 효율성은 비교우위에 따른 무역을 할 때 극대화 될 수 있습니다. 예컨대 반도체 한 단위를 생산하기 위한 A국의 기회비용이 B국의 기회비용보다 낮을 경우, A국은 반도체에 대해 B국에 비해 비교우위를 갖게 됩니다. 반면, 밀 한 단위를 생산하기 위한 B국의 기회비용이 A국의 기회비용보다 낮을 경우, B국은 밀에 대해 A국 대비 비교우위를 가지게 됩니다. 따라서 각국은 상대적으로 기회비용이 낮은 재화를 수출하게 될 때, A B국 모두의 실질소득이 증가하게 됩니다. 이처럼 한 국가가 비교우위원리에 따라 비교우위에 특화된 재화와 서비스를 생산하고 공급할 때, 세계 전체의 효율성은 극대화 되어 각 국 모두의 후생은 골고루 증가되었습니다. ◆트럼프노믹스와 뉴워싱턴컨센서스 그런데, 시장중심 자유주의 경제를 옹호하였던 미국이 금융위기가 터지면서 자급자족을 강조하는 보호무역으로 경제정책방향을 틀기 시작하였습니다. 이같은 보호무역지향의 정책은 공화당 정책인 트럼프노믹스와 민주당 정책인 뉴워싱턴컨센서스로 대표됩니다. ① 공화당 정부의 디커플링 : 트럼프노믹스 트럼프 노믹스의 등장은 무역장벽을 낮추고 비차별원칙을 강조하는 다자간 무역체제에 대한 반발이었습니다. 특히 중국의 경제적 부상은 자유무역에 기반한 다자무역체제가 안고 있는 문제점을 노출시켰습니다. 다시말해 이는 워싱턴컨센서스의 산물이며 다자무역체제의 작동기구인 세계무역기구(WTO)가 세계무역 질서를 조정하는데 한계를 드러냈다는 뜻입니다. 중국은 시장원리대신 정부가 특정 산업의 육성을 목표로 하여 선별적 정책을 추진하는 정부개입의 ‘보이는 손’ 원리를 작동시켰습니다. 여기서 주목할 지점은 선별적 간섭이라는 부분입니다. 정부개입은 기능적 간섭과 선별적 간섭으로 구분됩니다. 전자는 교육·건강등 인적자본투자를 통해 총요소생산성을 높이는 정책을 말하며, 후자는 특정산업에 저금리 대출, 보조금지급등의 혜택을 제공하여 산업의 생산력을 높이는 것을 말합니다. 중국의 정부개입방식은 후자와 관련되었습니다. 즉 중국은 ‘industrial targeting-선별적 정책’의 기조하에, 정부가 산업정책의 밑그림을 그리고 목표 산업을 육성하기 위해 직간접 수단을 동원하여 부가가치를 창출하였습니다. 문제는 특정기업에 제공되는 특혜성 선별 정책들이, 미국과 유럽선진국들이 보기에, 시장경제의 기본원칙과 다자간 무역체제의 기본원칙을 위반하는 사항들이었다는 점입니다. 게다가 자유무역체제 하에서 부가가치를 증가시킨 중국이 선진국의 전략산업에 진입하여 이들 국가들의 경쟁력을 퇴조시키고 실업을 증가시키는 현상은 무역장벽을 낮추고 비차별원칙을 강조하는 다자간무역체제에 대한 도전으로 받아들여졌습니다. 이에 대해, 트럼프 행정부는 중국등의 대외무역 전략에 자유무역체제와 정반대되는 반자유무역 보호주의로 대응하였습니다. 특정산업목표의 선별적 정부간섭으로 부가가치를 증가시킨 중국이 첨단제조업을 고도화하여 미국의 제조업 일자리를 줄이고 무역적자 폭을 확대시킨 상황에 대해, 트럼프행정부는 안보와 기술을 연계하여 디커플링(decoupling) 정책으로 대응한 것입니다. 트럼프 행정부의 디커플링은 중국과의 공급망 분리, 기술 분리에 초점을 맞추었습니다. 트럼프는 디커플링이 중국의 첨단기술획득을 차단하여 미국의 패권국으로서의 지위를 유지하는데 기여할 수 있다고 본 것입니다. 또한 트럼프는 전통적인 다자적 규칙을 폐기하고 양자주의 방식을 선호하였습니다. 동맹에 기초한 다자적 규칙에 의해 자유주의적 질서를 확장시키는 기존의 방식을 내려놓고, 개별국가와의 개별적 협상에 기반해서 무역적자등 미국이 직면한 문제를 해결하는 양자주의적 접근을 활용한 것입니다. 이처럼 트럼프는 거시적 경제정책 대신 미시적 경제 정책을 선호하였습니다. 세계적 수준의 무역불균형보다 상대국에 대한 관세 부과등을 통해 양자적 국제수지 불균형 조정에 집중한 것입니다. 결국 트럼프의 미시적 정책스탠스는 제로섬게임이 작동하는 자국 이익 우선주의를 택함으로써, 세계위기의 관리자인 패권자 미국의 의무를 소홀히하였다는 비판을 초래하게 되었습니다. ②민주당 정부의 디커플링 : ‘뉴워싱턴 컨센서스’ 민주당정부도 트럼프노믹스를 승계하여 디커플링을 추진하고 있습니다. 미국이 주도하는 공급망 재구성을 통해 기술의 공급망에서 중국을 배제하여 중요기술이 중국으로 유입되는 것을 차단하겠다는 겁니다. 민주당이 추진하는 개혁정책방향은 2023년 4월, 제이크 설리번 백안관 국가안보보좌관이 발표한 ‘뉴워싱턴 컨센서스’에 집약됩니다. 이는 시장중심 개혁을 지향하는 ‘워싱턴 컨센서스’에 대한 반성에서 비롯되었습니다. 워싱턴 컨센서스의 작동으로 인해 시장의 힘은 커지고 정부의 역할이 축소되면서, 사회안전망이 약화되고 취약계층의 불안정한 삶이 심화되었으며, 급격한 자유화로 인한 경제변동성이 금융위기를 초래할 가능성이 높아졌다는 비판이 일게 된 것입니다. 무엇보다 워싱턴 컨센서의 정책 기조인 무역자유화의 혜택을 크게 입은 중국의 성장과 도전이 미국국내제조업에 타격을 주어 실업률을 높였다는 인식이 강해지면서, 워싱턴 컨센서스의 전환을 요구하는 목소리가 높아지게 되었습니다. 워싱턴 컨센서스에서 뉴워싱턴 컨센서스로의 전환이 미국의 입장에서 필연적인 현상으로 이해되어지는 이유입니다. 뉴워싱턴 컨센서스의 기본 줄기는 시장에 대한 정부 간섭입니다. 이러한 정책방향은 정부의 시장 비개입이라는 워싱턴 컨센서스와 정반대를 향하는 것으로, 정부가 산업정책에 개입하여 성장을 이끈 개도국의 과거 성장 패턴을 닮았습니다. 또한 뉴워싱턴 컨센서스는 군사적 위협을 가할 수 있는 국가들과 패권을 노리는 국가들에 높은 장벽을 치는 정책을 추진하였습니다. 설리번이 언급한 ‘a small yard with high fence’(좁은 마당에 높은 울타리)가 그것입니다. 군사적 위협을 가하거나 패권을 노리는 국가들에 높은 진입장벽을 치면서, 가치를 공유하는 국가들을 중심(좁은 마당)으로 공급망을 재편하겠다는 겁니다. 이같은 공급망 재편은 첨단산업의 핵심 기술, 원자재 및 중간재 수급에서 대중국 의존도를 줄이고, 동맹과 우방국으로 공급망 다변화(Friend-shoring) 혹은 동맹 쇼어링(Ally-shoring) 및 리쇼어링(국내 회귀: Reshoring)을 통해, 중국이 자원과 부품등을 무기화하여 미국의 생산과 안보에 위협을 줄 가능성을 최소화하겠다는 것입니다. 이런 맥락에서, 민주당이 추진하는 디커플링은 ‘slowbalization’(slower globalization)으로 평가되기도 합니다. 또한 민주당의 디커플링은 첨단 산업 외의 영역에서는 중국과의 관계를 유지하는 상대적 디커플링(relative decoupling)에 가깝다는 지적도 나오고 있습니다. 차세대 기술 및 고기술 산업에서의 디커플링은 피할 수 없지만, 탈세계화는 아니라는 겁니다. ◆ 킨들버거의 패권안정이론 미국이 추진하는 보호무역주의와 공급망 재편을 위한 디커플링 정책은 중국의 침투로 약해지는 미국의 제조업을 부활시키고 국가안보에 위협이 될 만한 주요 산업에서 중국의 진입을 차단하겠다는데 목표를 두고 있습니다. 이 목표가 달성되면, 미국은 중국의 추격을 따돌리고 격차를 확대하여 패권국의 지위를 지속적으로 유지할 수 있습니다. 하지만 미국의 디커플링 정책이 패권국의 의무를 방기하고 자신의 마당만을 지키는 것에 집중한다면, 중장기적으로 볼 때 세계질서를 혼돈으로 몰아넣을 수 있다는 비판이 제기될 수 있습니다. 국제정치경제학자이며 대공황 전문가인 찰스 킨들버거(Charles P. Kindleberger)는 세계 질서를 유지하는데 기여하는 패권국의 의무를 강조합니다. 그의 ‘패권안정이론’에 의하면, 국제 자유주의 시장경제가 안정적으로 작동하기 위해선 패권국(hegemonic state)은 기축통화(key currency)를 발행하고 국내시장을 외국의 수출품에 개방하고 공정한 무역체제를 만들어 유지하며 무역적자를 떠안아야 합니다. 즉 패권국이 막대한 비용을 지불하면서 제공하는 기축통화와 공정한 무역질서 그리고 수출시장은 일종의 공공재(public goods)인데, 패권국은 자유주의 세계경제가 안정적으로 움직이기 위해 다른 주권국가들에게 공공재를 무료로 제공해야 한다는 겁니다. 킨들버거는 이것이 자유주의 세계경제의 패권국이 반드시 수행해야할 의무라고 말합니다. 1920년대와 1930년대의 대공황시기에는 패권국의 리더십이 부재하여, 글로벌 경제가 혼란에 빠졌다는 점을 지적합니다. 당시 영국은 산업과 금융에서 패권을 상실하고 있었고, 미국은 충분한 경제력을 가지고 있었지만 글로벌 경제 리더십을 발휘하지 못한 결과, 세계적 혼돈을 낳았다는 겁니다. 국제정치학자 길핀(Robert Gilpin)도 제2차 세계대전 종전 이후 현재까지 세계경제가 안정적으로 작동하고 있는 것은 미국이 패권국 역할을 하고 있기 때문이라고 주장했습니다. ◆ 킨들버거 함정과 우리의 대응 이런 맥락에서 미국이 고립적 디커플링 정책을 강조한다면, 이는 세계의 외교 경제 군사적 측면에서 심각한 우려를 낳을 수 있습니다. 중국도 기축통화의 부재와 원천첨단기술의 부재로 패권국의 지위 획득이 요원한 상황에서, 미국이 ‘American First’를 외치며 고립주의적 디커플링의 길을 걷는 것은 패권국의 의무인 세계적 공공재 공급의 부재와 이로 인한 세계적 무질서를 야기할 수 있기 때문입니다. 이는 ‘G-0’의 도래를 의미합니다. ‘G-0’의 상태는 킨들버거 함정과 연결될 수 있습니다. 킨들버거 함정이란 패권국이 글로벌 공공재를 안정적으로 관리하고 공급해주지 않게 되면, 국제경제의 불확실성이 커지고 무역갈등이 심화되는 위험을 말합니다. 따라서 패권국가가 자신의 이익만을 추구하여 패권국으로서의 의무를 다하지 않고, 주변 국가들과 협력하고 연대하지 않을 경우, 세계질서는 1920~1930년대 식의 혼돈에 빠질 가능성이 높아집니다. 결국 현 패권자인 미국정부가 더 이상 자유무역을 위한 공공재를 제공하지 않을 가능성을 염두에 두고, 한국은 공급망의 다변화와 우수인력의 육성등을 통한 첨단기술 축적으로 자급자족의 역량을 높이는 것이 세계 디커플링 시대의 생존수단이 될 것입니다. <참고문헌>이창수, “미-중 디커플링 정책의 정치경제학과 한국의 대응방안”박훈탁, “패권안정이론의 시각에서 본 트럼포노믹스 :트럼포노믹스의 정치적의도”


[ 멜로스의 대화 ] 멜로스 대화의 교훈 : 지도층의 오판

[ 멜로스의 대화 ] 멜로스 대화의 교훈 : 지도층의 오판

◆무엇이 결과를 낳는가? 구조현실주의 ‘무엇이 결과를 결정하는가? 구조인가 행위자인가?’ 이 질문에 대한 국제정치의 일반적 논리는 구조적 현실주의입니다. 즉 구조가 결과를 결정한다는 겁니다. 예를 들어, 펠로폰네소스 전쟁이 발발한 원인을 기존 권력인 스파르타와 신흥권력인 아테네 간의 세력 불균형 때문으로 해석하는 것이 구조적 현실주의입니다. 구조· 토대· 환경등이 독립변수가 되어 결과를 규정짓는다는 겁니다. 또한 현재 한국의 여당지도부와 대통령실간의 불협화음이 신흥세력의 부상과 기존세력의 견제에 의해 발생한다고 해석하면, 이 현상도 구조적 현실주의에 해당됩니다. (이러한 양측간의 부조화가 심화되면 자칫 전쟁으로 진행되는 ‘투키디데스 함정’에 빠질 수 있습니다. 따라서 양측은 이 함정에 빠지지 않기 위한 현명함을 발휘해야 할 것입니다.) 그런데, 체계적 구조적 요인이 결과를 만들어낸다는 사고는 근시안적 안목이라는 비판도 제기되고 있습니다. 오히려 행위자의 행위가 구조와 결과에 영향을 미칠 수 있다는 겁니다. 예를 들어, 강대국과 약소국간의 갈등은 강대국 일방에 의해서가 아니라 성장 잠재력있는 약소국의 행위에 의해서도 촉발될 수 있다고 말한다면, 이는 행위자의 독자성을 결과의 원인으로 받아들이는 것입니다. 약소국 리더의 판단과 결정에 의해서도 결과가 좌우될 수 있다는 겁니다. ◆ ‘멜로스 대화(회담)’와 행위자의 독자성 행위자 독자성에 대한 실제 사례는 투키디데스가 <펠로폰네소스 전쟁사>에서 서술한 사건인 ‘멜로스 대화(회담)’(Melian Dialogue)에서 발견됩니다. 멜로스 회담은 아테네와 멜로스가 전쟁을 치르기 전에 아테네 사절단과 멜로스 위원 사이에 벌어진 담판을 말합니다. 기원전 416년 3월, 아테네는 38척의 배와 2,700명의 중무장병사를 거느리고 중립을 지켜온 작은 섬 멜로스에 쳐들어옵니다. 아테네인들은 멜로스를 공격하기 전에 멜로스인들에게 항복을 권고하는 담판을 벌입니다. 그러나 담판은 깨지고 멜로스는 아테네와 일전을 치렀지만, 아테네의 압도적 공격으로 비극적 멸망을 맞이하게 됩니다. 이러한 멜로스의 비극은 구조현실주의의 사례로 곧잘 인용되고 있습니다. 국제적 정치 현실은 군사력등 객관적이고 물리적인 요소에 의해 결정된다는 구조현실주의를 이 사건이 입증한다는 겁니다. 그런데 이와 반대로, 투키디데스는 이 사건의 원인과 관련하여 구조현실주의에만 집중하기보다 행위자의 행위에 관심을 두었다는 지적도 나오고 있습니다. 그는 멜로스섬 지도층의 자율적 선택이 멜로스의 멸망여부를 결정할 수 있었다고 본 겁니다. 바꾸어 말하면 투키디데스는 멜로스 지도층의 그릇된 행위를 멸망을 초래한 원인으로 꼽고 있습니다. 이 관점에 서 있는 이들은 행위자 독자성이 투키디데스에 대한 진정한 독법이라고 지적합니다. 투키디데스는 어떠한 상황에서도 운명은 토대 환경등 구조에 의해서 좌우되는 것이 아니라, 행위자의 자율적 선택에 의해서 결정된다는 점을 보여주고 싶었다는 겁니다. ◆ 멜로스 지도층의 그릇된 판단들 투키디데스는 멜로스 섬 지도층의 현명하지 못한 선택이 멜로스의 멸망에 영향을 미쳤음을 지적하고 있습니다. 그렇다면 아테네와의 전쟁을 초래하게 한 멜로스 지도층의 그릇된 선택과 행위는 무엇일까요? ① 멜로스 지도층의 고정관념에 기초한 신념 행위자의 고정관념에 기초한 신념이 아테네의 힘에 의한 현실정치(Power Politics)와 맞물려 작용하여 멜로스 섬을 멸망으로 이끌었습니다. 여기서 멜로스 지도층의 고정관념에 기초한 신념과 가치는 무엇이었을까요? 멜로스 대화에서 아테네 사절단의 대화의 목적은 전쟁을 하기 전에 멜로스가 항복을 할 것인가 아니면 전쟁을 하여 멸망할 것인가에 대한 멜로스의 선택을 듣고자 함이었습니다. 이에 반해 멜로스 지도층은 고정관념을 기초로 대화에 임했습니다. 이들의 고정관념은 국가의 목적과 가치에 대한 고정관념이었습니다. 멜로스 지도층은 국가의 목적이 국가의 주체성(self-image)과 자긍심을 지키는 것이라고 믿었습니다. 따라서 멜로스지도층은 아테네에 예속된 상태로 생존을 이어가느니 파멸할지라도 주체성과 자긍심을 지키면서 아테네의 공격에 맞서는 것이 국가의 가치를 수호하는 방법이라고 믿었습니다. 국가의 목적에는 정체성을 지키는 것 뿐만 아니라, 시민의 생명을 보호하는 것, 국가의 존립을 지키는 것등, 다양한 목적들이 포함됩니다. 하지만 그들은 오로지 주체성과 자긍심을 시민의 목숨보다 소중히 여길 정도로 고정관념적 사고에 매달려 있었던 겁니다. ②지도층의 오만 지도층의 오만이 국가를 멸망으로 이끌었습니다. 그들은 엘리트인 자신들의 가치, 신념체계가 곧 국가의 가치라고 착각하면서 시민의 생각을 무시하였습니다. 멜로스의 지도자들은 노예로 사는 것보다 죽는 것이 더 낫다는 신념의 지도자들이었습니다. 하지만 소수의 엘리트들이 자국의 성인남자를 모두 죽게 하고 그들의 아내와 자녀를 노예로 만들 권리는 그 어디에도 없었습니다. 일반 시민들은 비록 세금을 바치면서 속국으로 살아도 후일을 기약하면서 생명을 지키는 것이 더 났다고 생각할 수 있습니다. 그런데도 멜로스의 지도자들은 자신들의 사고가 시민의 생각보다 우월하다는 오만에 젖어 자신들의 고정관념을 시민에게 주입 강요한 결과, 국가를 멸망에 이르게 하는 크나큰 잘못을 범하였습니다. 오만은 멸망을 초래한다는 평범한 진리를 그들은 무시한 것입니다. ③지도층의 정확한 인식부재 --> 운에 기댐 멜로스 지도층은 불확실한 희망, 즉 운에 목숨을 걸었다는 점입니다. 멜로스 섬 지도층은 아테네와 멜로스 섬이 전쟁을 하게 되면 라케다이몬(스파르타)이 멜로스를 돕기 위해 군대를 파병할 것이라고 믿었습니다. 멜로스 위원단이 아테네 사절단과의 회담에서 라케다이몬의 멜로스의 지원을 언급하자, 아테네는 라케다이몬은 정의에 의해 움직이는 것이 아니라 이익에 의해 움직인다고 주장하였습니다. 실제로 멜로스 지도층의 믿음과 달리, 이익에 입각하여 행동하는 라케다이몬은 아테네로부터 멜로스를 지원하기 위해 군대를 파병하지 않았습니다. 전쟁 17년째에 아테네와 전쟁을 치르고 있었던 스파르타는 국력이 상당히 약해져 있었고, 육상세력 스파르타가 멜로스 섬을 구원하기 위해 해상에서 해상세력인 아테네와 전쟁을 결정하는 것은 쉽게 내릴 수 있는 결정이 아니었기 때문입니다. 이처럼 멜로스 섬 지도층은 라케다이몬의 관계가 어느 정도인지 제대로 인식하지 못하고 비현실적 희망과 운에 기대를 걸었던 겁니다. ④멜로스 지도층의 비현실적 사고 협상에서 소기의 목표를 달성하기 위해선 자신의 입장을 견지하기보다 협상대상의 이해에 민감하게 반응하여, 그 이해에 대응하는 전략을 마련하는 것이 바람직합니다. 그런데도 멜로스지도층은 회담에서 아테네의 이해와 관심사에 귀기울이기보다 자신들의 입장만을 늘어놓았습니다. 그렇다보니 회담은 결렬되었습니다. 아테네 사절단은 멜로스 침공의 목적이 아테네의 지배권의 이익을 위해서이며, 본 회담은 멜로스 섬 도시의 존망을 논의하기 위한 자리라고 명확히 하였습니다. 따라서 약자인 멜로스 위원단이 강자인 아테네 사절단과 대화를 하기 위해서는 아테네의 이익에 대해 고려했어야 합니다. 그러나 그들은 여전히 강자의 이익을 고려하지 않고 대화를 진행하였습니다. 멜로스 섬이 중립국으로 남아 어느 진영에도 가담하지 않고 있는 상태를 인정해 달라고 주장하였습니다. 이처럼 그들은 일방적으로 자신들의 입장만을 상대에게 주입시키려 하였습니다. 차라리 멜로스 지도층이 멜로스의 중립국 지위가 아테네에게 더 큰 이득이 된다는 논리를 전개하였다면, 전쟁을 피할 일말의 가능성도 있었을지 모른다는 지적이 나옵니다. 이후의 회담에서 멜로스는 다소 접근방법을 바꾸지만 그 대화의 방식은 본질에서 벗어나 있었습니다. 멜로스 위원단은 아테네가 멜로스의 중립을 인정하는 것이 아테네에 어떻게 이익이 되는지를 소개하는 이익론이 아니라 전쟁을 하게 되면 아테네가 어떠한 손해를 보게 되는지에 대한 손해론을 소개하였습니다. ◆ 전공의들은 잠수타지 말고 수면위로 올라와 싸워야 멜로스 지도층의 그릇된 행위와 판단은 멜로스의 멸망을 초래하는 주요 원인이 되었습니다. 이 사실에 비추어 보면, 서두에서 언급된 ‘무엇이 결과를 결정하는가? 구조인가 행위자인가?’라는 질문에 대해, 구조가 결과를 결정한다는 답은, 일방적 주장에 불과합니다. 오히려 행위자의 행위가 결과에 영향을 크게 미친다는 점이 멜로스 회담에서 발견됩니다. 멜로스는 아테네와의 회담에서 스스로 자신을 구원할 방안이 있었습니다. 하지만 앞에서 언급된 이유들로 인해 국가를 구원할 수 있는 기회를 스스로 차버렸습니다. 무엇보다 분노할 수 있는 지점은 멜로스 지도자들만의 그릇된 가치가 곧 국민의 사고라는 엘리트 우월주의 오만이 시민들을 불구덩이 속으로 던져버렸다는 점입니다. 멜로스 회담의 결과는 현재 우리에게도 큰 교훈을 안겨줍니다. 현재 정부의 의료개혁의 소용돌이는 앞에서 분석된 ‘멜로스 지도층의 정확한 인식부재’와 무관하지 않습니다. 정부는 의료개혁을 내걸고 다양한 의료개혁정책을 추진하고 있습니다. 특히 필수의료 강화가 주요 개혁과제입니다. 그런데 의대증원확대, 곧 의사인력확충이 필수의료를 담당하는 인력 확충으로 이어질지에 대해 의구심이 크다는 지적이 나오고 있습니다. 오히려 의대정원확대는 고령화에 대한 의료수요와 상관관계가 높지, 필수의료 의사 확대와는 상관관계가 거의 0인 독립적이라는 비판이 일고 있습니다. 하지만 정부는 이에 대한 구체적 해답을 내놓고 있지 않습니다. 만약 의대증원과 필수의료인력 확충간의 상관관계가 없다면, 고령화에 대비한 의사수 확대가 국가전체를 거의 몇 개월 간 소용돌이로 몰고 갈 만큼 시급한 국가아젠다가 되어야 하는지 고개를 갸우뚱하게 합니다. 멜로스 섬 지도층이 비현실적 희망과 운에 기대를 걸었던 것처럼, 정부도 의료개혁의 요소들 간의 정확한 상관관계를 제대로 분석함 없이 그저 의사 수 늘리면 의료복지가 좋아진다는 막연한 기대와 운에 몸을 실은 건 아닌지 의심이 듭니다. 게다가 개혁은 희생이 따른다고 하지만, 이러한 공리주의적 정책이 예비의사들의 장래에 대한 불안정을 초래할 가능성이 있다면, 정부는 직접이해관계자인 의대생, 전공의들과 사전에 대화를 통해 정책조율을 했어야 하는 것이 마땅한데도 몇 개의 관련 페이퍼들에 기대어 정책을 몰고 간 건 아닌가라는 비판도 일고 있습니다. 이는 앞에서 분석된 ‘멜로스지도층의 오만’과 다를 바 없습니다. 엘리트의 판단이 곧 국민들의 사고와 다르지 않다는 우월한 오만이 정책의 불안정을 초래하였다고 볼 수 있는 겁니다. 엘리트들은 자신들의 판단이 곧 국가의 가치라고 오판하면서 시민들의 생각을 제대로 반영하지 못한 것입니다. 의료계도 정부와 별반 다르지 않습니다. 앞의 멜로스 회담에 대한 분석처럼, 소기의 목표를 달성하기 위해선 자신의 입장을 견지하기보다 대상의 이해에 대응하는 전략을 마련해야 합니다. 의사수 확대가 필수의료확충과 무관하다고 주장한다면, 의료계는 이에 대한 대안을 내놓고, 정부안과 자신들의 안을 함께 놓고 어떤 안이 더 타당한 안인지 공개토론을 벌여야 합니다. 하지만 의료개혁의 직접 당사자인 의대생과 전공의들은 의대증원원점 재검토만 외치고 수면아래로 잠수타고 있는 실정입니다. 의사 수 확대가 필요 없으면, 필수의료분야의 의사확충은 어떻게 해야 하는지 그 대안을 내놓아야지 의대증원 원점 재검토만 앵무새처럼 외친다고 결과물이 손에 쥐어지지 않게 됩니다. 이들은 무임승차만을 바라고 그 결과만을 숨어서 기다리고 있는 건 아닌지 의구심이 들 지경입니다. 멜로스지도층처럼 의대생과 전공의들은 상대의 주장에 대한 적절한 대응보다 자신들의 일방적 입장만을 늘어놓고 있는 겁니다. 의료계의 의대생과 전공의들은 이제 회담의 주체로써 수면 위로 올라와 정부의 정책에 맞대응해야 합니다. 무임승차의 욕심으로 숨어있기만 한다면, 이는 버스 지나간 후 손드는 우를 범할 수 있습니다. 전공의들은 정부안에 대한 비판만 하지말고 의료개혁에 대한 대안을 내걸고 정부와 정책의 진검승부를 할 때, 국민들은 각각의 정책들을 비교하여 어떤 대안이 더 좋은 정책인지 판단을 내려 줄 것입니다. 결국 의료개혁은 상황과 구조가 아니라, 의료계 행위자들의 판단에 좌우될 수 있다는 점은 멜로스 회담에 비추어 볼 때 타당한 논법으로 보입니다. (의대증원이 조정될 수 있다면, 정부발표로 늘어난 일부 의대증원을 폐기하기보다 수요증대가 예상되는 의과학자전형으로 돌려보는 것도 한 대안이 될 수 있을 것입니다. 4차산업에서 우리나라의 취약 지점이 바이오, 제약이기 때문입니다.) <참고문헌>박지범, “투키디데스의 ‘불멸의 교훈’: 멜로스 섬 멸망의 재해석“

[ 특별시장상황, PMS ] 미국의 반덩핑· 상계관세 규정강화와 대응

◆ 미국 양당의 보호무역기조 강화 11월 대선을 앞두고 미국 민주당과 공화당은 보호무역주의 기조를 강화하고 있습니다. 민주당 소속인 바이든-해리스 행정부는 올해 5월 주요 전략 품목에 대한 대중국 301조 관세 인상안을 발표하여, 철강· 알루미늄의 경우 관세를 기존의 7.5%에서 25%으로, 전기차는 현행 25%에서 100%까지 인상하였습니다. 자칭 ‘관세맨’(Tariff Man)인 트럼프 전 대통령은 대선공약으로 10%의 보편관세, 60%의 대중 관세, 자동차에 대한 추가 관세를 내세웠습니다. 양당의 이러한 보호무역 기조의 강화는 러스트 벨트에 위치한 경합주 유권자들의 표심 잡기의 일환으로 이해되고 있습니다. 철강과 자동차 산업의 중심지인 펜실베니아주와 미시간주등 경합주는 국내 산업보호를 중시하고 있어, 양당의 강경 보호무역주의가 선거전략에 유효하다는 판단에 근거한 것입니다. ◆ 수입규제조치 강화 그런데, 바이든-해리스 행정부가 관세인상 뿐만 아니라 각종수입규제조치를 강화하고 있는데, 이 조치는 한국의 수출에도 영향을 미칠 수 있다는 지적이 나오고 있습니다. 구체적 수입 조치 강화 내용은 다음과 같습니다. △신규조사 건수 증가 △반덤핑・상계관세 규정 강화 △일부 케이스에서 광범위한 조사대상 설정 △중국산 제품의 우회수출지로 한국 지목 특히 반덤핑・상계관세 규정 강화가 우리나라의 수출경쟁력을 저하시킬 수 있다는 분석이 제기되고 있습니다. ◆ 반덩핑· 상계관세 규정강화 개정된 반덤핑・상계관세 규정(’24.4월 시행)은 상무부의 덤핑 및 보조금 지급 판정을 용이하게 하여 조사 대상 기업에 더 높은 관세율이 부과되는 근거를 마련하였습니다. 특히 특별시장상황(PMS:Particular Market Situation)이 빈번히 활용될 것이라는 분석이 나오고 있습니다. 구체적으로 개정규정은 덤핑판정시 구성가격을 정상가격으로 간주하고 ‘정부의 무대응’(government inaction)도 원가왜곡의 원인으로 간주하였습니다. (1) 덤핑판정시 구성가격을 정상가격으로 간주 PMS와 관련된 새 규정은 PMS판정을 내리는데 필요한 요건, 지침, 절차등을 표준화하였습니다. 개정 전에는 PMS관련 구체적 법적 지침이 없어, 상무부의 PMS판정이 국제무역법원(CIT)등에 의해 빈번히 번복되었습니다. CIT는 번복이유로 ‘PMS가 존재한다는 결정에 이르기 위해 충분한 증거가 뒷받침되어야 한다’는 점을 지적한 것입니다. 이번 개정법률은 과거 법원이 내린 상무부의 PMS 판정의 번복을 참고하여, PMS판정의 기준을 새롭게 정립하였습니다. 우선 개정된 규정은 PMS를 판매기반의 PMS(Sales-based PMS)와 원가기반의 PMS(Cost-based PMS)로 구분하였습니다. 판매기반의 PMS란 수출국 자국 시장 내 판매 가격과 수입국인 미국 내 판매가격 간의 적절한 비교가 불가능한 상황을 말합니다. 예컨대 수출국 정부가 조사 대상 품목의 가격을 직접적으로 통제하여 자국 시장 내 상품가격을 공정하게 책정된 것으로 간주할 수 없을 경우, 이러한 상황은 판매기반 PMS에 해당됩니다. 원가기반 PMS란 조사대상 품목의 원재료, 제조, 기타공정의 원가가 왜곡된 상황을 의미합니다. 원가기반 PMS에 포함되는 예시에는, 정부 소유 또는 통제, 정부개입, 투입물에 대한 수출 제한, 투입물에 대한 수출세, 대상상품 또는 투입물 관련 정부의 재정지원, 재산권· 인권· 노동· 환경 관련 보호제도가 미비하거나 마련되지 않은 경우, 비경쟁적 합의· 가격담합· 독점· 과점과 같은 민간의 행위등이 포함됩니다. 앞의 PMS 정의에 기초하여, 이번 개정법령은 상무부의 판정 재량을 크게 높였습니다. 덤핑마진은 동종상품의 정상가격(Normal Value)과 수출가격(Export)을 비교하여 계산되는데, 덤핑판정의 기준이 되는 정상가격으로 수출국 내수 판매가격이 우선 고려됩니다. 그런데 이번 개정에선 수출국 내 PMS가 존재할 경우, 구성가격(Constructed Value)을 정상가격으로 간주하여 수출가격과 비교한다는 겁니다. 여기서 구성가격이란 조사대상기업이 제출한 회계장부를 토대로 생산원가에 합리적인 수준의 판매관리비, 이윤등을 고려하여 상무부가 직접 산정한 가격을 말합니다. 정리하면, 판매기반의 PMS에 대한 반덤핌판정에는 정상가격으로 구성가격이 사용될 수 있게 되었고, 원가기반의 PMS에 대한 반덤핑판정에는 구성가격 계산을 위해 합리적인 방법이 사용될 수 있게 된 것입니다. (2)‘정부의 무대응’(government inaction) 특히 이번 개정법령에 의해 상무부의 PMS판정이 확대될 가능성이 높은 이유는 ‘정부의 무대응’(government inaction)이 원가왜곡의 원인으로 포함되었기 때문입니다. (수출)정부의 대응은, 보조금 지급과 같은 정부의 대응(action)과 미국기업과 동일한 규정을 준수하지 않아 비용 측면에서 불공정을 초래하는 정부의 무대응(inaction)으로 구분됩니다. 이번 개정법령은 정부의 무대응도 정부의 대응과 마찬가지로 원가를 왜곡하는 요인으로 간주하였습니다. 예컨대, 기업에 부과된 수수료, 벌금, 과태료 등을 징수하지 않아 정부가 수익을 포기한 경우, 재산권· 인권· 노동권· 환경보호와 관련하여 불충분한 규제 시행등이 정부의 무대응에 포함됩니다. ◆ ‘정부 무대응’시 반덤핑과 상계관세율 산정 방법 이처럼 수출정부가 무대응할 경우, 이번 개정법령은 반덤핑과 상계관세율 산정을 다음과 같이 계산하도록 하였습니다. (1) PMS 반덤핑 조사 반덤핑조사는 시장경제 반덤핑조사와 비시장경제 반덤핑조사로 구분됩니다. 비시장경제는 중국, 벨라루스, 베트남, 러시아등의 국가를 말합니다. ①시장경제의 반덤핑조사개정법령은 조사 대상국 내 재산권· 인권· 노동권· 환경보호 관련 규제가 미비하거나 부재하여 생산원가의 왜곡이 있는 경우, 원가기반의 PMS판정을 내릴 수 있도록 하였습니다. 즉 반덤핑판정시에 정상가격은 구성가격으로 대체될 수 있고, 이 구성가격 계산을 위해 합리적인 방법이 동원될 수 있다는 겁니다. ②비시장경제의 반덤핑조사현재 비시장경제 국가의 내수가격은 정상가격으로 일절 인정되지 않고, 상무부가 선정한 대체국가의 생산요소가격이 정상가격으로 사용됩니다. 예를 들어 중국에 대한 덤핑 마진 산정에는 인도· 인도네시아등 제3국의 생산요소가격이 대체가격으로 이용되는 겁니다. 그런데 개정규정은 제3국의 재산권· 인권· 환경보호 관련 규제가 미비하거나 부재하여 대체가격이 왜곡된 경우에, 해당 대체가격을 제외할 수 있도록 하였습니다. (2)PMS 상계관세 조사 개정규정은, 정부무대응의 경우, 상계관세 조사에서 벤치마크 가격을 불인정하도록 하였습니다. 상계관세 조사에서 조사 당국인 상무부는 외국 정부가 해당국가 내 생산자에게 투입물을 적정가 미만으로 판매했는지 여부를 판단해야 합니다. 이를 위해 상무부는 일종의 정상가격, 즉 생산자가 해당 투입물에 대해 지급했어야 할 ‘벤치마크가격’을 결정해야 합니다. 현재 벤치마크 가격으로 제3국내 해당 투입물 거래가격이 활용됩니다. 개정법령은 벤치마크가격을 도출한 국가의 정부무대응 상황이 투입물 가격에 영향을 미쳤다는 사실이 입증(이해관계자의 입증)되면, 상무부는 이 가격을 배제할 수 있도록 하였습니다. ◆ 미국의 수입규제강화와 대응 이처럼 중국을 염두에 둔 수입규제 법제 강화로 인해, 우리나라 수출품이 높은 수준의 반덤핑・상계관세를 적용받을 가능성이 높아졌다는 점에 유의할 필요가 있습니다. 수입규제 규정 개정으로 PMS에 대한 구체적 판단기준이 명문화되어 적용이 용이해졌으며, 정상가치 계산에 대한 상무부의 재량권이 광범위하게 설정되어 고율의 반덤핑관세가 부과될 수 있다는 겁니다. 무엇보다 이번 개정규정은, 재산권· 인권· 노동권· 환경보호 관련 규제가 미비하거나 부재한, 정부의 무대응을 생산원가를 왜곡하는 원인으로 규정한 것은 한국수출에 적지 않은 타격이 될 것으로 예측됩니다. 예컨대 생산과정에 온실가스배출량이 많은 수출품에 대해 정부무대응 요건을 적용하여, 상무부가 반덤핑 판정을 내릴 가능성이 있습니다. 즉 상무부가 정부무대응을 빌미삼아 정상가격을 산정할 때 ‘합리적인 방법’을 사용할 수 있게 됨에 따라, 반덤핑 적용 범위가 넓어지거나 덤핑마진이 커질 수 있습니다. 미국의 수입규제 강화에 대해, 우리나라가 부가가치를 창출하는 새로운 길을 준비해야 할 이유입니다. 이 새로운 통로는 우리나라의 ‘포괄적·점진적 환태평양 동반자협정’(Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership: CPTPP)의 가입입니다. 이러한 길을 걸어가는 과정에 적대적인 저항이 예상되지만, 우리나라의 CPTPP가입은 우리나라가 나아가야 할 필연적인 방향임에는 분명합니다. <참고문헌>이유진, 한아름, “대선을 앞두고 강화되고 있는 미국의 보호무역조치 내용과 영향”








[ 일본의 상속세 제도 ] 일본식 절충형 유산취득세 방식이 현실적 상속세 개편방향 < 상속세 ③ > 현재 상속세 과세방식으로 유산취득세 방식이 유산세 방식보다 논리정합성 면에서 더 많은 지지를 얻고 있습니다. 상속세를 부과하는 OECD회원국들(24개국) 중 대부분의 국가들(20개국)이 유산취득세형을 취하고 있다는 사실이 이를 입증하고 있습니다. 유산취득세형이 입법현장에서 다수 적용되는 이유는 상속세 과세방식의 선택기준으로 볼 때, 유산취득세 방식이 유산세형보다 우수하기 때문입니다. ◆ 상속세 과세 방식의 선택기준과 유산취득세 방식과의 조화 상속세 과세방식의 선택기준으로 △조세평등주의와 관련된 응능부담원칙 △ 부의 배분 △가족공동체의 물적기초 보호기준 등이 제시되고 있습니다. 첫째, 유산취득 방식은 유산세 과세 방식에 비해 조세평등주의를 구현하는데 가장 근접한 방식입니다. 부담능력을 누구에 지울것인가라는 질문과 관련하여, 사망자의 상속유산 전체에 부담능력을 인정하기보다 조세부담자인 상속인의 상속취득재산에 부담능력을 인정해야 한다는 주장이 설득력을 얻고 있습니다. 현재 상속세 과세방식인 유산세 방식에 의하면, 같은 가액의 상속재산을 취득하더라도 상속인이 상속재산이 많은 범주에 포함되어 있으면, 상속세를 많이 부담해야 합니다. 그 반대인 경우에는 상속인이 상속세


[ 기업 다각화의 장단점 ] 산업다각화와 국제다각화의 장단점은? 기업다각화는 산업다각화와 국제적 다각화로 구분됩니다. 이러한 다각화는 각각의 장단점을 가지고 있습니다. ◆산업다각화 산업다각화는 기업가치에 긍정적인 효과와 부정적인 효과를 낳습니다. ①긍정효과다각화로 인해 현금흐름 상관성이 낮을 경우, 다각화는 현금흐름의 안정화 효과를 가져 옵니다. 이러한 현금흐름안정은 기업의 위험을 감소시켜 자본조달비용을 낮추고 부채조달능력을 증대시킵니다. 한 기업이 경기변동에 대해 민감하게 변화하는 경우, 그 기업의 수익은 시장전체의 경기변동과 높은 상관관계를 보입니다. 기업의 수익률 변동이 시장전체의 수익률 변동과 동조되어 나타나는 겁니다. 이처럼 그 기업의 수익률의 변동성과 시장전체기업들의 평균수익률의 변동성이 유사한 양상을 보인다면, 이는 그 기업의 체계적 위험인 베타가 높다는 의미입니다. 기업의 베타가 높다면, 그 기업의 자기자본비용은 높아집니다. 또한 자기자본비용과 타인자본비용의 가중평균인 가중평균자본비용도 높아지게 됩니다. 결국 높은 자본비용은 기업 가치를 낮추게 됩니다. 기업 가치는 영업현금흐름에서 자본적 지출을 차감한 금액을 위험(재무위험과 영업위험)과 자본조달활동을 반영한 가중평균자본비용으로 할인한 금액인데, 분자인 기업

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< 그리스도와의 연합 > 선하시고 공의로우신 하나님을 미리 찬양하며 [ 말씀 QT ] 질병, 실패, 주변의 폭력등이 야기하는 고통과 두려움에 시달릴 때, 우리는 하나님에 대한 불신을 경험하곤 합니다. ‘신실하신 하나님이 어떻게 나의 신음에 침묵하시는가?’ ‘이 고통스런 상황에 개입하지 않으시고 수수방관하시는 하나님이 진정 사랑의 하나님이신가?’라며 하나님에 대한 불만을 품게 됩니다. 이렇게 하나님이 우리와 상관없는 분이라는 생각이 커지면, 우리는 하나님과의 분리라는 영적인 죽음에 이르게 됩니다. ◆그리스도와의 연합과 은혜의 관계 칼빈은 그의 저서 <기독교강요>에서, 신자가 그리스도가 소유하신 충만한 은혜에 참여하기 위해선, 우선 그리스도와 연합되어야 한다고 지적합니다. “먼저, 우리는 그리스도가 우리 밖에 머물러 계시고 우리가 그와 분리되어 있는 한, 그가 인류의 구원을 위해 받으신 모든 고난과 행하신 모든 일들이 우리에게는 여전히 무익하고 무가치하다는 것을 이해해야 한다. 그러므로 그는 자신이 아버지께로부터 받으신 것을 우리와 함께 나누시기 위하여 우리의 소유가 되시고 우리 속에 거하셔야 했다.” 이처럼 칼빈은 그리스도가 소유하신 은혜를 누리기 위해선 우리가 먼저 그리스도와 생명의 관계로 연합되어야 한다고 강조합니다. ◆그리스도와